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    南举行省十三届一次会议新闻发布会

      发布时间:2018-01-25 22:35

      1月23日,湖南举行省十三届一次会议新闻发布会。湖南省会副秘书长龙朝阳出席发布会介绍有关情况,并回答记者提问。

      过去5年,省十二届会坚持以人民为中心,紧紧围绕全省工作大局,认真行使立法、监督、支持和保障代表依法履职等职权,为加快社会主义法治建设进程、建设富饶美丽幸福新湖南作出了积极贡献。明天,省十三届一次会议将在长沙开幕。本次会议是党的十九大之后我省召开的首次省人民代表大会,也是五年一次的换届大会,意义十分重大,备受各界关注。刚刚结束的大会主席团第一次会议,确定了省会副秘书长龙朝阳同志为本次会议新闻发言人,并授权他发布大会相关新闻。

      省十三届一次会议,是在全省上下深入贯彻落实党的十九大精神的新形势下召开的一次十分重要的会议,是全省人民生活的一件大事。社会各界高度关注,人民群众寄予厚望。

      省十二届五年任期已经届满。五年来,省会在湖南省委的领导下,认真学习贯彻党的、十九大和省第十一次党代会精神,坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全省经济社会发展大局依法行权履职,完成了各项工作任务,较好地发挥了地方国家权力机关的作用,为加快社会主义建设进程、建设富饶美丽幸福新湖南作出积极贡献。

      一是坚定不移坚持党对工作的全面领导,坚决贯彻中央和省委的重大决策部署,确保工作正确方向。

      二是着力提高立法质量,力求立良法、促发展、保善治、惠民生。五年共制定、修改、废止地方性法规116件。

      三是围绕保障民生,依法履行监督职能。以执法检查为抓手,综合运用多种监督手段,打出监督“组合拳”,努力推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题,促进“一府两院”依法行政、公正司法。

      四是充分尊重代表主体地位,加强和改进代表工作,进一步提高议案审议质量和建议办理实效,密切与代表、人民群众的联系。

      五是切实做好换届选举工作,认真落实中央和省委重要人事安排意图。在中央和省委的坚强领导下,依法参与衡阳破坏选举案处置工作,依法对涉案省代表资格进行处理。依法指导县乡代表换届选举,扎实做好省换届选举工作,全省四级换届选举弊绝风清,出现了前所未有的风清气正的局面。五年共依法任命国家工作人员1193人次。在全省全面实施宪法宣誓制度。

      工作是一棒接一棒的接力赛。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年,是改革开放40周年,也是新一届省及其会依法履职的开局之年。开好这次大会,对于进一步团结和动员全省广大干部群众,凝聚全省各族人民的智慧和力量,围绕党的十九大和省第十一次党代会确定的各项目标任务,依法推动落实创新引领开放崛起战略,推动落实“三个着力”,建设富饶美丽幸福新湖南,具有十分重大而深远的意义。我们要在湖南省委和大会临时党组的领导下,坚持正确的方向,充分发扬,严格依法办事,确保大会开成务实奋进、团结鼓劲、风清气正的大会。

      下面,我就大会的有关情况向大家作一个介绍。省十三届一次会议,将于1月24日也就是明天上午正式开幕,1月30日上午闭幕,会期一共6天半。今天下午举行了预备会议,通过了会议议程,选举了由100人组成的大会主席团,选举了韩永文为大会秘书长。主席团第一次会议选举了主席团常务主席,通过了会议日程和执行主席分组名单。会议决定,由刘莲玉、杨维刚、胡伯俊、蒋祖烜、彭宪法、王群担任大会副秘书长,决定1月27日16时为提出议案的截止时间。会议还原则通过了本次会议选举办法(草案),通过了本次大会宪法宣誓仪式工作方案。

      这次会议一共有十三项议程:一是听取和审议政府工作报告;二是审查和批准计划报告;三是审查和批准预算报告;四是听取和审议省会工作报告;五是听取和审议省高级人民法院工作报告;六是听取和审议省人民检察院工作报告;七是选举应由湖南省选举的第十三届全国人民代表大会代表;八是选举省十三届会主任、副主任、秘书长、委员;九是选举省人民政府省长、副省长;十是选举省监察委员会主任;十一是选举省高级人民法院院长;十二是选举省人民检察院检察长;十三是审议通过关于设立省十三届专门委员会的决定和组员名单。

      出席本次大会的省十三届代表为766名,由十五个选举单位依法选举产生,并经省十二届会第三十五次会议确认代表资格有效。其中,少数民族代表98名,占12.66%;妇女代表207名,占26.74%;归侨侨眷代表13名,占1.68%;工人代表39名,占5.04%;农民代表118名,占15.25%;专业技术人员代表131名,占16.93%;党政领导干部代表240名,占31.01%;党外代表人士代表84名,占10.85%;企事业单位负责人代表119名,占15.37%;解放军和代表30名,占3.88%;其他代表5名,占0.65%。有175名省十二届代表连任,占代表总数的22.61%。代表比例结构符合相关法律和政策规定。

      大会将坚持厉行节约,从简务实办会。全面贯彻落实中央八项规定和《中央局贯彻落实中央八项规定的实施细则》、省委九项规定的要求,坚持节俭简朴安排会务活动。

      这次大会是五年一次的换届大会,更需要严明会议纪律。大会将认真贯彻落实习总关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,认真落实有关法律法规,严格贯彻执行中央“九严禁”换届纪律,坚决执行会议“八不准”纪律规定,加强会风会纪工作。大会设立会风会纪监督组,专门负责大会会风会纪监督检查工作。

      各新闻媒体对大会的召开非常关注。大会秘书处设立了新闻报道组负责大会采访报道的组织和管理服务工作。大会举行的全体会议和各代表团分组审议欢迎大家进行采访报道。希望通过大家的报道,全面深入宣传大会精神,充分报道大会的重大成果,全方位展示代表履职风采,营造意气风发、朝气蓬勃的会议氛围。

      代表对自己提出的议案、建议办理情况一直非常关注,请问发言人,您对过去五年来代表议案、建议办理工作何如评价?

      提出议案和建议批评意见,是代表依法履职的主要方式和重要体现。省会一直以来十分重视代表议案和建议批评意见的办理督办工作。省十二届先后召开7次会议,大会主席团交付审议的42件代表议案,有关专门委员会认真审议,及时向会提交了审议结果报告。其中,关于制定农村扶贫开发条例和修改完善代表大会议事规则等22件议案涉及的7个立法项目,已经会审议通过并颁布实施。五年来,代表提出的6595件建议、批评和意见已全部办理完毕,所提问题得到解决或计划逐步解决的占82%,比上一届有所提高,办理质量有新的提升。

      过去的五年,无论是省政府和两院,还是省各有关机构,对代表议案和建议的办理工作都很重视,在工作理念、方式方法等方面都有新的改进和加强。省会重点抓了建议办理的督办工作。我们从2013年开始,主任会议每年都要选择10件左右事关全省经济社会发展大局,代表和人民群众普遍关心的代表建议作为重点处理建议,由会主任会议组员牵头督办,有关专门委员会负责具体督办。2017年起,对重点处理建议由“件”改“类”,主任会议研究确定加快养老服务业发展等七类共20件建议作为重点处理建议,进一步扩大重点督办范围。

      2014年,为推动代表建议办理工作,会建立代表建议“大督办”工作格局,由主任会议成员带队,实施上门督办、现场督办。2016年,省会对上年度承诺逐步办理落实的建议也就是我们平常讲的B类建议,一共768件,开展跟踪督办,并首次专门就B类建议的落实情况组织代表开展视察,通过跟踪督办,已有404件所提问题已解决或基本解决。

      还有一个方面的举措就是每年组织省代表对省直部门“办理大户”进行评议、开展满意度测评。2014到2017年先后4次,共组织130名省代表,对20个省直部门进行了评议。代表评议对承办单位改进工作起到了很大的推动作用。

      一方面,代表要提高所提议案和建议的质量,另一方面,我们要进一步规范和改进办理工作,加大督办力度,在解决代表所提具体问题上下更大的功夫。

      省及其会监督工作的一个非常大的亮点,就是认真落实以人民为中心的发展思想,聚焦民生问题开展监督,在让我们的老百姓呼吸上更新鲜的空气、喝上更干净的水、吃上更安全的食品、享受更公平的教育等方面,作了大量卓有成效的工作。

      省会五年监督行程,有许多精彩的监督故事。连续跟踪大气污染防治工作,狙击“十面霾伏”,排解“肺腑之痛”,无疑是其中浓墨重彩的一笔。

      从2013年开始,省会围绕大气污染防治持续发力,开展监督,组织专题调研、听取和审议专项工作报告。2014年开展大气污染防治法执法检查,首次向社会公开大气污染问题比较严重的区域及企业;会联组会议开展专题询问,并由我们湖南经视进行现场直播,在全省引起强烈反响。2015年,对照执法检查报告“问题清单”涉及的213个问题逐一进行跟踪检查,关停了48家企业,多数问题得到妥善解决。

      同样,对饮水安全、食品药品安全等重大民生问题也是重拳出击,通过开展执法检查、专题询问、开展整改“回头看”,督促问题有效解决。

      另一个重点就是高度关注城区“大班额”与农村教育短板问题。2013年,组织开展“百校千师万生”大调查,提出化解城区“大班额”难题等建议。农村寄宿制学校“没有一张像样的学生床”引发各方关注,会督促省级财政新增设立2亿元农村义务教育寄宿制学校补助资金,购置42万张学生床,为农村孩子的校园梦提供一份温暖的关怀。针对“百人班”的教育痛点,2017年省财政年初预算又新增安排1亿元,专门用于消除“大班额”奖补,力争到2018年基本消除66人以上超“大班额”,到2020年基本消除56人以上“大班额”。

      在民生监督方面还有一个大动作,就是聚焦脱贫攻坚。2015年制定出台农村扶贫开发条例后,通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、督办审议意见和代表建议等方式方法,着力推动解决脱贫攻坚工作中存在的突出困难和问题,确保我省如期实现脱贫攻坚目标。

      解决民生难题、补齐民生短板,既是广大群众的热切期盼,也是党和政府工作的重点。省会将一如既往把民生问题作为监督的重点,积极回应人民群众的关切,以法治思维和方式守护民生,让民众有更多的获得感、幸福感和安全感。

      立法是省会的一项十分重要的工作。省十二届会高度重视加强立法工作,以良法促进发展、保证善治,取得了丰硕成果。审议通过省本级地方性法规72件,审查批准市州和民族自治地方性法规44件。我省地方法规体系更加完备,为全省的经济社会发展提供更坚实的法制保障。

      一是自觉坚持党对立法工作的领导,落实 “党委领导、主导、政府依托、各方参与”的立法工作新格局。每年的立法工作计划、重大项目立法、重要立法活动,都及时向省委请示报告制度,坚决落实省委立法建议。比如2015年制定的扶贫开发条例,就是为了贯彻中央和省委关于脱贫攻坚决策部署,根据省委建议及时调整立法计划,当年立项当年出台。

      二是在立法项目上,加大了社会民生、生态保护等领域立法项目的比重,通过法治方式来提升人民群众对美好生活的获得感、幸福感。制定出台了一大批关系人民群众切身利益的法规,比如制定修改中小学校幼儿园规划建设条例、食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例、残疾人保障法实施办法、老年益保障法实施办法、消费者权益保护条例等,二次修改人口与计划生育条例,让“单独二孩”、“全面二孩”改革政策早日惠及全省人民。针对环境保护领域的突出问题,制定修改饮用水水源保护、大气污染防治、水土保持、固体废物污染环境防治条例等。

      三是紧紧抓住立法质量这个“牛鼻子”,把科学立法、立法、依法立法贯穿立法全过程,努力使法规立得住、行得通、真管用。出台一系列立法工作的制度规定,涵盖了起草、论证、协调、审议等各个环节,加大自主立法力度,开展了立法后评估工作。

      四是全面完成了全省设区的市州确认行使立法权工作,加强对设区的市州立法工作的指导和审查工作。各市州严格依照法定权限,积极开展地方性法规制定工作。现在已经制定28个地方性法规。

      随着法治进程推进,工作越来越公开,去年红网为省会做了四场直播,请问发言人,过去五年,省会在工作公开方面做了哪些工作?

      在这里,我要感谢红网的大力支持,去年几场直播都做得非常好,影响很好。特别是去年9月27日对省会分组审议扶贫条例执法检查情况进行直播,在全国省级会中是开先河之举,全国办公厅新闻局给予肯定并在全国系统推介。

      公开性是工作的一个突出特点。包括我们的代表大会、会会议都是公开举行,并通过媒体进行公开报道。在立法、监督、代表等履职活动和机关工作等方面,公开的步子也是越来越大,工作的透明度也是不断提高,工作在公开中扩大影响,在接受监督中提升水平。

      比如在立法工作方面,实行开门立法。十二届省会制定和修改的72件地方性法规,除打包修改和废止项目外,全部都在媒体上公开征求了意见。先后召开立证会20余次,召开立法座谈会、调研会300余次。每年制定年度立法计划时,都在媒体上向全社会公开征求立法项目的意见建议,扩大公民有序参与立法,推动地方立法 “接地气”。

      在监督工作方面,每年开展的主要执法检查,都会事前向社会公开执法检查的主题,设立举报电话。对于执法检查中发现突出问题,以问题清单的方式在媒体上公开曝光,让社会来监督、推动相关问题的整改。

      在代表工作方面,制定《湖南省代表建议、批评和意见及其办理情况公开工作意见》,到2017年,全部代表建议和答复意见都向社会公开。

      刚才你提到的网络直播,包括经视几次对政府组员任命、专题询问的现场直播,更是提高了工作的透明度,增进了社会公众对工作和制度的了解。

      这一届在公开方面还有一个标志性工作,就是建立了新闻发言人制度。我很荣幸成为湖南历史上首位新闻发言人,也非常感谢各位媒体朋友对我工作的大力支持。我们在这里已经举行了四场代表大会的新闻发布会。从2017年开始,省会新闻发布也走向常态化制度化,对每次会通过的重要法规召开新闻发布会,加强对法规的解读和宣传。去年已举行了三次新闻发布会。

      作为密切联系人民群众的代表机关,在加强与代表和人民群众联系方面做了哪些工作?今后怎么样来加强这方面的工作?

      谢谢记者的提问。与人民群众有着天然的联系,这是制度的本质要求。最大的优势就是与人民群众有着密切的联系。我们一切工作都要坚持以人民为中心,坚持群众路线,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。在具体工作中,一个很重要的抓手就是开展“双联”活动,就是会委员联系代表,代表联系人民群众。“双联”活动在我省各地已成常态。

      省会积极推进“双联”工作,制定开展“双联”工作的意见,推进双联工作制度化、规范化、常态化。明确省会组员每人固定联系5名基层省代表,收集社情,反映群众呼声,帮助解决实际困难。五年来,省会组员与280名代表建立起点对点直接联系。

      另一个重要举措就是加强代表联系群众工作平台建设。目前,全省共建有代表联系群众工作平台5500多个,已经覆盖122个县市区、2300多个乡镇和街道。各级代表依托平台积极开展活动,定期接待人民群众,听取和反映群众意见,推动解决了一大批关系群众切身利益的实事,有效搭建起党与人民群众的“连心桥”。

      我们要继续深化和提升“双联”工作,加强代表联系群众平台建设,实现全省所有乡镇、村、社区全覆盖,使工作更接地气,更合。